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十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿易發(fā)展水平的意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間: 2024-01-05

來(lái)源:人民日報

商務(wù)部等10部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿易發(fā)展水平的意見(jiàn)》,這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》后,關(guān)于加工貿易發(fā)展的又一份重要指導性政策文件。

據介紹,意見(jiàn)從6個(gè)方面提出12項政策措施。一是在鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易方面,提出支持先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易發(fā)展,鼓勵加工貿易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策等1項措施。二是在促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展方面,提出促進(jìn)綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展、推進(jìn)其他區域保稅維修試點(diǎn)等2項措施。三是在引導支持梯度轉移方面,提出加強梯度轉移載體建設、完善加工貿易梯度轉移對接合作機制、加大對邊境地區支持力度等3項措施。四是在加強財稅金融支持方面,提出統籌用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等現有資金渠道,落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;加大對加工貿易企業(yè)信貸支持和出口信用保險支持力度,更好滿(mǎn)足企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求等2項措施。五是在強化要素保障方面,提出強化交通物流與用能保障、滿(mǎn)足多層次用人需求等2項措施。六是在優(yōu)化加工貿易管理與服務(wù)方面,提出支持拓展國內市場(chǎng),推進(jìn)內外貿一體化;適時(shí)調減加工貿易禁止類(lèi)商品目錄,進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)措施,創(chuàng )新海關(guān)監管機制等2項措施。

 

商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于提升加工貿易發(fā)展水平的意見(jiàn)
商貿發(fā)〔2023〕308號

各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團:

加工貿易對擴大對外開(kāi)放、穩定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有重要意義,是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,提升加工貿易水平,支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區梯度轉移,促進(jìn)加工貿易持續健康發(fā)展,加快建設貿易強國,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn):

一、鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易

支持電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易發(fā)展,充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。鼓勵加工貿易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策,加強研發(fā)和技術(shù)改造,提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵地方利用現有資金政策,進(jìn)一步支持加工貿易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。(國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局,各地方人民政府按職責分工負責)

二、促進(jìn)綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展

動(dòng)態(tài)調整綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄,盡快將飛機發(fā)動(dòng)機短艙、船舶用柴油發(fā)動(dòng)機等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展本集團國內銷(xiāo)售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù),維修后返回國內,不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國內待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區維修,直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責任、完善綜合監管方案、明確全鏈條監管機制等條件下,以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定,支持區內海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求,開(kāi)展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。(商務(wù)部牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責)

三、推進(jìn)其他區域保稅維修試點(diǎn)

在綜合保稅區和自貿試驗區外,加快支持一批醫療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)項目。在對已開(kāi)展試點(diǎn)項目系統評估的基礎上,再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機械、電子信息等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)。在加工貿易轉型升級成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn),在信息化系統完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)管理的前提下,由所在地省級人民政府承擔主體責任,制定多部門(mén)綜合監管方案,建立全鏈條監管機制,參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定相關(guān)要求,支持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。(商務(wù)部牽頭,財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責)

四、加強梯度轉移載體建設

高質(zhì)量培育加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園等載體,完善動(dòng)態(tài)評價(jià)考核機制,加強分類(lèi)指導。加大宣傳力度,持續引導加工貿易向中西部和東北地區轉移。支持開(kāi)展政策培訓、經(jīng)驗交流等活動(dòng),促進(jìn)加工貿易梯度轉移的好經(jīng)驗好做法復制推廣。(商務(wù)部牽頭,人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署,各地方人民政府按職責分工負責)對符合條件的梯度轉移載體項目,通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券給予支持。(國家發(fā)展改革委、財政部,各地方人民政府按職責分工負責)結合地方發(fā)展需求,優(yōu)先支持中西部和東北地區符合條件的地方設立保稅監管場(chǎng)所。(海關(guān)總署牽頭,財政部、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責分工負責)

五、完善加工貿易梯度轉移對接合作機制

拓展中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )功能,打造線(xiàn)上線(xiàn)下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺,線(xiàn)上建立各地方專(zhuān)欄,宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉入轉出項目信息等,線(xiàn)下組織梯度轉移對接交流活動(dòng),促進(jìn)區域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接。支持貿促機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )等組織有意向的企業(yè)開(kāi)展投資考察、交流對接等活動(dòng)。(商務(wù)部牽頭,中國貿促會(huì ),各地方人民政府按職責分工負責)

六、加大對邊境地區支持力度

支持廣西、云南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平臺,發(fā)揮當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區推進(jìn)智慧口岸建設,保障陸路口岸貨運物流高效暢通,持續提升口岸過(guò)貨能力,為加工貿易發(fā)展打造快速跨境物流通道。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署,有關(guān)地方人民政府按職責分工負責)

七、強化財稅政策支持

統籌用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等中央和地方現有資金渠道,進(jìn)一步支持加工貿易轉型升級和梯度轉移。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實(shí)施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》等,落實(shí)相應稅收優(yōu)惠政策。(國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局,各地方人民政府按職責分工負責)

八、加強金融政策支持

鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù),更好滿(mǎn)足包括加工貿易企業(yè)在內的外貿企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業(yè)在匯率避險方面的培訓、咨詢(xún)等公共服務(wù)。(中國人民銀行、商務(wù)部、金融監管總局、國家外匯局,各地方人民政府按職責分工負責)

九、強化交通物流與用能保障

鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議,結合地方發(fā)展需求和重點(diǎn)項目布局,優(yōu)化中歐班列開(kāi)行布局,提升開(kāi)行效率。支持國際航空運輸向中西部和東北地區重點(diǎn)城市增加貨運航線(xiàn)和班次。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織與線(xiàn)路布局,促進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵中西部和東北地區加大支持力度,降低加工貿易企業(yè)國際物流運輸成本。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司,各地方人民政府按職責分工負責)優(yōu)化分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,強化對加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿易企業(yè)的用能保障。(國家發(fā)展改革委,各地方人民政府按職責分工負責)

十、滿(mǎn)足多層次用人需求

支持地方整合相關(guān)教育培訓資源,以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎,打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓基地和平臺,為加工貿易企業(yè)培養優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。引導校企聯(lián)合開(kāi)展現場(chǎng)工程師培養計劃,為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。舉辦公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng),搭建企業(yè)和勞動(dòng)者供需對接平臺。鼓勵地方優(yōu)化人才引進(jìn)政策,降低有關(guān)人才認定的標準門(mén)檻,調減引進(jìn)人才享受優(yōu)惠政策的限制條件,支持高技能人才享受就業(yè)、子女教育、住房、醫療等保障服務(wù),為加工貿易企業(yè)提供人力資源保障。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部,各地方人民政府按職責分工負責)

十一、支持拓展國內市場(chǎng)

推進(jìn)內外貿一體化,鼓勵地方開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、宣傳推介、信息服務(wù)等,為加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品,提升保險對加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)的保障力度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監管總局,各地方人民政府按職責分工負責)

十二、優(yōu)化加工貿易管理與服務(wù)

根據行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際,適時(shí)調減加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。暫停對加工貿易限制類(lèi)商品采取擔保管理措施至2025年,將加工貿易不作價(jià)設備監管年限由5年縮減至3年。創(chuàng )新海關(guān)監管機制,提升信息化管理水平,優(yōu)化作業(yè)手續。(商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭)

各地方、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,高度重視提升加工貿易發(fā)展水平。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據職責分工完善配套政策,建立部門(mén)間聯(lián)系配合機制。各地方要結合實(shí)際細化具體措施,切實(shí)抓好組織落實(shí),為加工貿易健康持續發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境。

商務(wù)部
國家發(fā)展和改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
金融監管總局

2023年12月25日

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